武中哲市场与行政合村并居重构乡村秩序
合村并居是城镇化过程中农村居住方式、组织方式与生活方式的重大改变。不同地区以及同一地区不同类型的村庄具有不同的基础，因而合村并居政策也有不同的适用性，需要采取不同的推进步骤。合村并居是在政府推动下开展的，这是所有合并村庄的共同点，在此基础上，市场和行政是当下推进合村并居的两种基本方式。二者的不同之处是:前者在合并的过程中主要依靠市场化运作，以土地整合基础上的集体经济带动村庄整合;后者则是单纯依靠行政力量推动，合并过程中贯穿着农民和政府之间的互动、博弈，二者在构造乡村秩序方面具有不同的效果。合村并居应以农民满意为出发点和最终落脚点，强化法治建设，积极协调政府和民间组织，推动农村社会治理体系的重建，服务于乡村振兴战略的实施。
合村并居；市场；行政；乡村秩序；乡村振兴
作者简介
武中哲，山东财经大学法学院教授，硕士生导师。主要研究方向为法社会学、经济社会学。
一、问题的提出
伴随着当前城市化进程的快速推进，我国城乡关系发生了根本性的改变。在城市文明的强势扩张和挤压之下，村落数量开始急剧减少，村落组织逐渐走向消解，从而出现了“村落终结”这一背景复杂且影响深远的社会问题，村落社会的命运问题开始被提上日程。作为传统农业大国，中国社会的这一复杂变迁不可能是从“传统”到“现代”的单向过渡，其中必然充满着矛盾冲突以及复杂的结构转换。在此背景下，村落的未来及其发展走向便成为当下中国社会所必须直面的根本性问题。
中国农村社会历史上沿袭着自然村落散居的态势，在自然经济和包产到户政策的实施过程中，农村的自然村落结构并没有发生本质性的改变。最近几年，在城镇化和城乡一体化的政策框架下，合村并居在各地农村纷纷展开。合村并居打破了传统的自然村散居的状态，是近期农村社会组织的大变革，对此理论界尚存在不同的看法。一种观点认为，合村并居具有必要性和可行性。必要性之一是经济性，即村庄合并有利于基础设施的优化和充分利用，有利于推动农业发展方式转变，同时提升了农村经济结构，促进了农业专业化、集约化、规模化发展。必要性之二是有利于推进城市化，减轻大城市的压力。合村并居的现实可行性来源于生产方式转型、城市生活方式推广、家族观念弱化、空心村增多等多个方面的因素。另一类观点则对合村并居表示质疑和否定，认为有些地方政府进行合村并居是为了征用土地。例如，在国家推出的土地增减挂钩的政策背景下，地方政府开始围绕土地资源对村庄合并进行行政干预，农民“被上楼”的呼声也日渐高涨。然而，居住方式的改变与当前农民的生产方式并不对应，农民上楼以后增加了生活成本，与其收入水平并不对应。另一方面，合村并居磨灭了乡村的多样性，造成了乡村文化的消失，降低了中国乡村共同体公共生活的质量，给农民的日常生活带来了诸多不便。而更多的观点是介于二者之间，认为从我国现实看，村庄合并具有某种积极意义，有利于改革落后的农村结构和管理体制，但同时社区规模变大、功能增多、成员构成日益复杂，管理难度也在逐渐加大，行政力量干预过度也会带来诸多“后遗症”。
除了对于合村并居是否合理的讨论之外，另外的一些研究也涉及到合村并居中利益多元化的治理，以及合村并居后农村新型社区管理模式问题，其中讨论的主要问题是在合村并居改变了农村组织结构和居住方式的背景下，农村社会如何进行治理，以及如何承接传统农村与新型社区之间的过渡等。有研究认为，一方面，村庄合并节约了管理成本，降低了国家的财政支出，也有利于村级基层组织建设;另一方面，合村并居后村庄的边界被打破，村民的社区认同薄弱，村庄内部冲突减弱而村庄外部冲突升级，农村冲突的节点开始主要转向农村和政府之间，村民和基层政府脱节，乡村治理面临重重压力。同时，“资本进村”推动的合村并居将带来村社利益格局的剧烈变动，对乡村社会稳定和社区治理造成危害，而以“村社理性”为原则的合村并居能够使村社共同体的利益最大化地得以保持。
综上，已有研究所反映出的问题基本指向两个方面:一是合村并居后农民个体的生活质量问题，二是合村并居后形成的新社区的公共秩序问题。二者相互联系，并分别面向经济和社会两个层面。如果将其归结为一个问题，那就是合村并居的过程中如何构造社会秩序。对于这个问题，已有的研究大多数给予了“担心”，其主要理由是合村并居打破了原来自然村的界限，也就是在很大程度上打破了维护乡村秩序的原有基础，因而合并后的新社区的治理必然面临重重困难。然而这种结论更倾向于重视了合村并居的结果，而轻视了合村并居的过程，也就是忽视了其实践过程中的独特进路。也就是说，乡村秩序主要是在合并的过程中建构的，合村并居的前提和条件是其未来社会秩序构成的坚实基础，而要了解这一点，就必须结合现实中的案例进行深入的调查研究。
二、合村并居的诸城实践
合村并居是将原来的自然村落整合为社区的过程，在这个过程中，农民的居住方式和生活方式发生了较大的改变。从广义上看，合村并居也是城镇化和城乡一体化的一种路径和方法，即农民不需要迁入城市就可以拥有类似于城市社区的居住方式，从而实现了居村农民的市民化。居村农民市民化是以小城镇和新型农村社区为依托，以社会公共服务建设为基础建立新的居住环境，转变农民原有的生产方式和生活方式的过程。与城市化的一般模式不同，合村并居是通过集中居住实现的。山东省诸城市从年7月开始开展村庄合并，成为全国首个撤销全部建制村的城市，由此也成为了理论界和政策领域