定州陈庄子省级新民居乱象再调查烂尾和权力

　　新民居，原本是河北省对境内符合条件和要求的村庄进行住宅楼建设，是改善农村生活环境、提高农民生活质量、增进农民福祉的一项惠民工程，也是实现农村城镇化的重要路径之一。

　　随着新民居建设的渐次铺开，推进过程中的一些问题也凸显了出来。据了解，开展大规模新民居建设，主要面临资金和用地两大难题。对管理和建设部门来说，需要认真研究制定相应的政策措施，既要满足新民居建设用地需求，而且要确保耕地总量不减少，质量不降低，增加城镇建设用地空间。同时还要通过对土地进行市场化运作，为新民居建设提供资金支持。

　　为解决新民居“怎么建”、“建成什么样”的问题，定州市委领导陈庆亮也曾对媒体提出“三个集中”原则，即产业向示范区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中的要求，充分利用周转用地、建设用地置换、增减挂钩和土地专项资金支持等政策，破解“用地难”、“空心村”、“不方便”等问题。

　　宏大规划下，定州市陈庄子村省级新民居工程的停摆烂尾更具有极强的实证意义。

　　大公财经以《定州市陈庄子新民居“烂尾”谁买单》为题对定州市陈庄子省级新民居建设工程烂尾关涉到的一连串违规事件进行了调查报道，在社会上引起了极大反响。但是，大公财经记者了解到，目前问题并没有得到根本性的解决和改善，纠纷不停。

　　积弊已久，沉疴难愈，陈庄子省级新民居何去何从，谁又该为烂尾停摆负责呢?

　　占用耕地

　　大公财经记者向村民了解到，陈庄子省级新民居停摆主要有几个原因：其一，当时村里开会，有很多人就并不同意这个新民居工程。因为根据实际情况，老百姓现在都还有地，有粮食，不适合住楼房，而且老百姓也不同意，不愿意住;其二，与施工方定州城乡建设工程有限公司的经济纠纷;其三，陈庄子省级新民居占用80亩土地俱是以每年元，期限17年租赁的基本农田。现在定州市开发商拿地价格都是80万元一亩，即便是政府也要45万元一亩。在新民居变味成商业地产项目之后，超额价差更带来的了村民诸多不满。

　　知情人刘强(化名)说，“当时村里开会，有很多人就并不同意这个新民居工程。因为根据实际情况，老百姓现在都还有地，有粮食，不适合住楼房，而且老百姓也不同意，不愿意住。”

　　据了解，陈庄子村现有村民多户，耕地多亩，当地村民反映，整个定州市十几个新民居工程，只有陈庄子省级新民居工程占用的是基本农田，其他村基本都是使用闲置的土地。

　　刘强告诉记者，谁也没有看到过占用耕地的批文，只是听村里领导陈英那么一说。

　　尽管根据《河北省国土资源厅关于省级新民居示范工程建设用地的意见》规定，使用周转用地面积在50亩以下的，由设区市国土资源局批准需要进行土地置换和使用周转用地面积在50亩以上的，由省国土资源厅批准。但《土地管理法》规定，征收下基本农田必须由国务院批准，因此，陈庄子省级占用80亩基本农田的批复权限应该在国务院。

　　《定州市陈庄子新民居“烂尾”谁买单》的报道曾经提及“陈庄子村新民居工程既占用了耕地，又不能将村民的宅基地复耕。”记者了解到，目前这一问题依然没有得到解决。

　　定州市国土资源局《全市新民居建设拆旧复垦工作有关问题说明》(简称《说明》)表示，根据国土资源部备案，定州市新民居建设使用周转用地.74亩，承诺拆旧复垦面积.1亩，涉及10个乡镇(办)的13个村，其中年应复垦.03亩，年应复垦.53亩，年应复垦.83亩。总的看，定州市拆旧复垦工作进展缓慢，除了清水河等少数进行了一些拆旧，大多数村还没有进展。

　　同时《说明》提出，按照省里和我们的承诺，年是最后的一年的实施期，各乡镇(办)和13个村的领导要高度重视，统筹安排，积极做好复垦验收工作，确保按期完成新民居建设的拆旧复垦任务。

　　“以陈庄子现状看，他们肯定是要拖整个定州市拆旧复垦工作的后腿了。”当地知情人对记者说。

　　早在开展新民居建设之初，国务院、国土资源部、河北省政府就多次下文要求扭转在增减挂钩试点中重新建，轻拆旧的倾向，坚决纠正片面追求增加建设用地，不注意保护耕地等偏差，坚决制止实施过程中脱离实际，侵害群众利益等违法违规行为。

　　亿元官司

　　年9月15日，停摆中的定州陈庄子省级新民居工程又陷入一场违约金高达近亿元的官司之中，定州市西城区陈庄子社区村民委员会将定州城乡建设工程有限公司告上法庭。

　　诉状称，年9月9日，定州市陈庄子新民居建设工程经公开招投标，定州城乡建设工程有限公司中标。双方就该工程的具体事宜签订了建设工程《协议书》。……然而被告承建该工程后，至今未能完工。根据双方所签协议书

　　第七条第二款“乙方(被告)若因自身原因不能按期交工，每逾期一周支付甲方(原告)工程总造价2%的违约金”之约定，被告应支付逾期交工的违约金数千万，但原告考虑到被告的支付能力，此次诉讼仅主张自年9月30日至年10月28日4周的违约金，即.万元，原告对被告应支付的剩余逾期完工的违约金保留诉权。

　　从上述诉状看，一旦陈庄子村民委员会追诉剩余逾期违约金，定州城乡建设工程有限公司将偿付超过万的违约金，而且违约金数额还在每周增加。

　　定州城乡建设工程有限公司的管理人员陈某(化名)对大公财经记者说，“年3号—4号楼施工至合同拨款进度，陈庄子方面应该付工程款万元，但是他们只付给了万元。当时他们答应第二年开工后拨付万元工程款，可是一直没有兑现承诺，年开工至1月17日，陈庄子方面只拨付了万元。他们没有一次按施工进度拨款，每次只给应付款的一小部分，连材料款都不够。可为了赶进度我们还是坚持施工，一直到年10月29人，因拖欠工资一直无法发放，工人都全部回家不干了，从而导致工程被迫停工。”

　　陈某提供的一份《甲方拨款日期及数额》的材料中显示，年1月17日，分别拨款68万元和32万，至4月底，陈庄子方面一共才拨付了万的工程款。

　　同时，定州市陈庄子社区村民委员会与定州市城乡建设工程有限公司签订的《协议》第七条规定，甲方(陈庄子社区委员会)应积极筹建资金，按时向乙方(定州市城乡建设工程有限公司)支付工程款，如不能及时支付，甲方应按银行同期贷款利率支付给乙方违约金。乙方若因自身原因不能按期交工，每逾期一周支付给甲方工程总造价2%的违约金。

　　“到停工那天，他们已经拖欠农民工工资多万元，我们多次找到陈庄子方面协商，讨要工人工资，他们以各种理由拒付。”陈某说。

　　围标

　　调查采访中，大公财经记者发现，陈庄子省级新民居工程的招投标过程也涉嫌违规操作，知情人透露，都是由陈庄子村领导组织的议标。

　　所谓议标，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性。在实践中，公开招标和邀请招标的采购方式要求对报价及技术性条款不得谈判，议标则允许就报价等进行一对一的谈判。

　　但议标不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量，据部分省份统计的数据显示，在所有经济犯罪案件中有40%与招标投标有关，而这类犯罪案件的绝大部分又与招标方式采用议标有关。

　　因此招投标法根据招标的基本特性和我国实践中存在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定。依照招标投标法的规定，凡属招投标法第三条规定必须招标的项目以及按照招投标法第二条规定自愿采用招标方式进行采购的项目，都不得采用议标的方式。

　　《招投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

　　(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

　　(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。

　　“类似于新民居这样的涉及社会公共利益的建筑工程，连邀请招标都不允许，议标更是不应该。”某不愿意具名的律师表示。

　　同时，《招投标法》规定招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

　　记者查阅河北省招标投标综合网，并未发现与陈庄子省级新民居有关的信息。

　　但是，另有参与当时施工建设的知情人告诉记者，陈庄子省级新民居工程的招投标实际上是一场由陈庄子村领导陈英人为组织的假公开招投标，即通常说的围标。

　　“当时我们投标，就安排我们干，不投也得投，他们再找两个公司陪标，一个做高的，一个做低的，都这样，是陈英当时安排的。”上述知情人说：“定州的招标办公室也不干涉，也不管。”

　　前述律师表示，围标就是是指几个利益人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为，是一种违法行为。

　　记者就陈庄子省级新民居招标问题致电该村书记陈英，截止发稿，陈英一直未接电话。

　　权力寻租

　　无序开发之下，陈庄子省级新民居也成了村干部权力寻租的欢场。

　　“从年开始，在朋友引荐下，我来到河北定州，认识了定州市陈庄子村村支书兼村主任陈英。”承建陈庄子省级新民居建设工程的定州市城乡建设工程有限公司负责人刘某告诉记者，“原来以为承接省级新民这样的工程，肯定是没有问题的。”

　　但是，刘某承接入场之后才发现，工程只有一份基础图纸，没有建设图纸。干干停停，一个月后，建设图纸才来。而按正常流程，进场之前，包括合同，基础，工程主体，装修等建筑工程蓝图图纸都应该送达施工方。

　　随着工程的逐渐开展，更大的问题开始出现。

　　“从年5月开始，陈庄子村党支部书记陈英突然开始向我要钱我询问过陈英，究竟要钱干什么?陈英不做任何回答，就是强硬表示，想干下去，必须给他钱。陈英先后四次向我索要钱款，迫于当时项目的建设情况及建筑款的结算，我只能按照陈英要求的去做。陈英竟然留下了他自己的账号，要我把钱汇进他的个人账户。他索要了四次，我汇钱四次，总金额达到了万元。”刘某向记者透露，并提供了当时汇款的票据。

　　根据刘某提供的票据显示，年6月7日，通过韩家洼农村信用社账户向陈英的建行账号()汇去10万元;年8月10日，向陈英账户汇去20万元;年9月5日，向陈英建行账户()汇去万元。

　　另一定州市赵姓知情人向记者提供了一份证明，表示：“农历年12月28日，由陈庄子大队付刘某(化名)50万元现金后，在工地找到我一块跟他存入银行。到银行后听到陈英给刘某打电话不让存这笔钱，说他(陈英)又用。当天下午三点左右在定州市紫芳园小区陈英从刘某车后备箱拿走这笔钱，当时我在车上，陈英车上有他的妻子。”

　　刘某还抱怨，陈英还假借大队名义要求还从工程造假款中，每平方米拿走35元和85元，并言明，不准写入工程承包协议书。

　　记者从相关知情人那里拿到一份整理的录音记录，其中显示：

　　刘经理：那怎么，你提的那85那怎么?

　　陈英：什么?

　　刘经理：你提里那一平米提85，那得钱儿多了我才能给你里，你给我50万，我敢给你呀?

　　陈英：下、下、下回了。

　　刘经理：你得等(我)富裕了，我就给你来个三头二十万里，你要一下提走，你得等钱儿多了。

　　陈英：下回了，赶下回再给拨款吗里

　　刘经理：你觉着我富裕了，我就给你来点儿，就弓着走呗，你反着咱这工程得弓着走。

　　陈英：……你看后来签那个(即二期每平米工程造价，据工程队人透露，陈英从元造价中要求提走85元)，那5块钱是张某(化名)的，他高兴的了，你愿意怎么弄就怎么弄去，他也不干吗了，那个10块里他们几个人去分，那5块是大队上几个人分。

　　……

　　刘经理：大队提里那一块咱还写个协议呗?

　　陈英：大队提写什么协议呀(从每平米元工程款里提85元)，大队提，不，不，不，你就听我的得了，我攥了你，我拿了你里了，我好了吗?老刘你什么都不用说了，你说老刘，我拿了你的钱了，我要给你有了那吗?你不把我给卖了啊?咱俩这会儿是一体，我得考虑着干这个工作对我有利，只要对我有了利，我才能维护你里……。

　　对此，陈英并没有直接进行回应。定州市宣传部的某工作人员曾对记者表示，这些钱并不是索贿。而是刘某偿还陈英早先的工程钱款。同时该工作人员承认，她并不了解该钱款的性质，以及往来账户。至于上述所谓万元的工程款项为什么要汇入陈英的私人账户，该工作人员也表示再了解后回复，但此后一直没有任何回复。

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